高电价一直是制约中国企业发展的重要因素。事实上，自2013年开始的新一轮电力体制改革一直在有序推进，并取得了可观成效。在日前举行的国家发改委新闻发布会上，相关负责人介绍，通过实施煤电价格联动，统筹利用取消所腾出的空间，今年已两次下调电价。化肥电价优惠。总量可以减轻工商企业的负担。电费负担约470亿元。
发布会还围绕降低企业成本、更好服务企业介绍了今年电价改革的主要工作，将改革重点放在电价改革上，并承诺大幅降低电价。
那么，哪些方面可以更有效地降低电价呢？煤电价格联运降价空间有多大？定价成本监管审查在降低电价方面发挥什么作用？为此，中国经济时报记者对国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭教峰进行了专访。
降低煤价并不能大幅降低电价
中国经济时报记者：近年来煤炭价格大幅下降，直接降低了煤电企业的发电成本。国家发改委去年也宣布了煤电价格联动机制，但为何电价下调幅度与公众预期相差甚远？
郭教锋：影响发电成本的因素主要有两个：一是可变成本和固定成本。煤炭是动力煤企业最重要的可变成本，占总成本的60%~70%。我国近年来煤炭价格大幅下降，确实帮助煤电企业降低了成本，但固定资产投资并没有改变。相反，随着产量的下降，它会继续增加。二是电厂发电机组年发电小时数。年发电小时数越高，公司发电量就越多。发电量决定企业利润水平，高额利润由单位原材料成本分享，从而降低企业成本。
由于当前发电企业各电厂或机组的年发电小时数均按计划确定，且近年来煤电厂投资不断加大，造成了供大于求的局面，有的地区出现“弃水弃水”。 “弃电弃光”现象严重。产能过剩迫使近年来单位年发电小时数大幅下降，导致发电企业发电量减少，企业总收入减少。
因此，虽然煤炭价格下降降低了可变成本，但收入的减少抵消了单位发电成本价格下降的部分影响。
同时，除了发电成本外，电价成本还取决于四个部分：输配电价、售电成本、政府资金、税收。虽然发电成本有一定下降，但其他四部分成本变化不大。此外，发电企业不仅包括煤电企业，还包括太阳能发电、风力发电等企业。这些企业的发电成本高于煤电。综合起来，给公众的感觉是“煤价在跌，电价却没有”。
降低电价，必须从完善市场竞争机制等多方面入手。
中国经济时报：既然降本不能从根本上降低电价，那么可以从哪些方面来更有效地降低电价，降低企业成本？
郭教锋：总体来说，我们可以从三个方面来降低电价。
一是通过供给侧改革，建立完善的电力交易市场，煤电联动压低电价。在政府推动下，各省基本建立了电力交易中心，市场竞价电量不受计划限制。从供电市场来看，目前处于供大于求的状态。通过电力交易市场，一些发电企业利用竞争机制售电，既解决了产能过剩问题，又激发了企业降低电价的动力。
以广东省为例。广东省是电力改革试点省份之一。较早建立电力交易中心，放开售电侧。每年约有10%的电力用于交易。今年，广东省36家发电公司与81家电力用户开展了集中竞价交易。最终平均电价降幅高达0.125元/kWh。跌幅之大令人惊讶。
可见，完善市场竞争机制是供给侧改革的重要手段。通过竞争，淘汰落后产能，同时促使幸存企业引进新技术，提高效率，降低成本。其结果将传导至终端电价，从而加大电价降幅。
其次，通过对电网企业定价成本的监督审核，采用科学合理的核查方法，鼓励其建立合理的价格机制。电网领域具有自然垄断性，因此国际上有相对合理的投资效率方法，合理利润一般控制在6%~8%之间。我国也基本参照此标准。目前，国家发展改革委正在组织对今年扩大输配电价改革试点的13家电网企业输配电价成本进行监督审核，确定输配电价通过批准合理的收入、利润和投资来调整配电价格，从而降低电价。的目标。
最后，消除不适当的补贴。在国务院统一部署下，我国目前取消了中小化肥优惠价格。类似的补贴政策，除了化肥之外，还包括农业用电、贫困人口用电等，这些补贴都增加了用电成本。事实上，那些需要补贴的人应该继续得到补贴，但这并不一定要通过电价优惠来实现。补贴的目的可以根据情况通过其他方式（如税收等）来实现。此外，国家发改委、财政部多次下发清理政府资金文件，真正取消了很多不该征收的资金。
扩大电价下调空间，还需要加快供给侧改革。
中国经济时报记者：从今年的改革情况来看，新一轮电价改革非常有效。您认为下一步改革推进的重点是哪些方面？
郭教锋：我希望未来的电价改革可以从四个方面入手。
一是尽快完成输配电价评估工作。在成本合理、利润合理的原则下，尽量科学规范地确定合理成本。同时，要加强监管，从成本、价格、投资等各个方面进行监督审查。
二是建立健全市场机制。市场化交易需要更多的买卖，需要从时间和空间两个方面加强。从时间上看，白天用电多，夜间用电少，但发电公司全天都在发电，所以在用电低谷时期电价应该降低。从空间上看，不同地区的用电量和价格不同，电价也不同。因此，应尽快建立日间交易和实时交易机制，以反映实时电价。这才是真正的价格市场化。
三是加大力度推进重点开发区或工业园区配售电改革。配售电改革包括配电改革和售电改革。希望通过配电改革，让分布式能源更快发展，同时在推进售电侧改革的同时，让尽可能多的交易主体进入售电市场。
第四，要进一步完善相关政策，尽快建立一些可操作的市场规则。标签: 电价市场能源