社会资本进入电力领域迎来突破口。 “名单已经确定，很快就会公布。”国家发改委相关人士告诉第一财经记者，为鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，9月份全国各省份均出现配电业务增量报告。约100个配电业务试点项目已确定，预计最快本月公布。
长期以来，配电业务只能由电网公司投资运营。自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）明确社会资本可进入增量配电领域以来，增量配电实施细则正在抓紧制定。
2016年10月，国家发展改革委公布《有序放开配电网业务管理办法》（以下简称《办法》），明确配电网包括110kV电压等级电网及以下和220 (330) kV 及以上。以下电压等级的工业园区等地方电网。还指出，除电网企业现有资产外，其他企业投资、建设、运营的现有配电网均为新增配电网。
随着100多个PPP配电网项目将进入实施阶段，社会资本进入配电网的投资热潮也将启动，增量配电网项目将主要集中在全国各地的工业园区。有机构测算，100个增量配电试点项目总投资预计将达到500亿元至1000亿元。
配电网PPP投资已经开始，但社会资本能否真正发挥作用，仍面临与电网企业竞争、短期效益难以看到等问题。
PPP模式主导试点
近两个月来，企业频频参与配电网投资。
9月26日，中国石油所属大庆油田售电有限公司成立。据官方消息，大庆油田电力集团拥有企业电网和自备电厂。其增量分销网络拥有近30万居民、社会企业、机构和商业用户。年供电量达13亿千瓦时，资产规模全国第一。分销渠道。
据了解，经黑龙江省政府审核，大庆油田配电网投资建设运营项目已推进申报国家试点。
11月3日，吉电电气股份有限公司宣布与长春高新技术产业开发区国资委全资子公司龙翔集团合作建设并运营吉电电气股份有限公司。长春新区综合智慧能源供应及增量配电网PPP项目。总投资83亿元，将于2016年开工，未来2至5年竣工。
此次公告中还透露了其合作模式：龙翔集团通过合法形式选择社会资本设立项目公司，项目公司负责项目的投资、建设、运营和维护。用户支付可用性服务费和运营服务费。
这些频繁动作的背后是，8月26日，国家发改委发出“紧急”通知：要求各地按照国家发改委、国家能源局的要求，向国家发展改革委、国家能源局报送3至5个项目。增量配电业务试点。并简要说明项目名称、投资主体、投资规模、输配电价是否已获批准等。
因为根据《售电公司办法》，售电公司准入的首要条件是资产总额不得低于2000万元，并且年度售电规模按照总额分为三级资产。
“2000万元”对于电力投资来说门槛并不高。据透露，各地参与热情高涨，累计申报项目规模已超过160个。
不过，上述国家发改委官员在接受记者采访时表示，由于结果即将公布，不方便透露总数。该人士还表示，虽然要求各地只提交3至5个项目，但各省的实际项目数量参差不齐、不规律。最终结果也是根据各省上报的项目确定的。
数据显示，目前全国已有200多个国家级工业园区、数千个省级工业园区。这意味着，第一批约100家增量配电业务试点规模在国家级产业园区中仍占极小部分。
记者采访后发现，除了大庆油田、吉电电气等大企业建设的项目外，一些未推荐入选的工业园区也开始行动。
新兴纺织工业园位于陕西省咸阳市，以纺织工业为主。 “陕西新兴售电有限公司”于10月20日在工业园区设立的公司获得工商批准，注册资本5000万元。
“陕西省政府上报的工业园区只有5个，我们没有入围。”陕西新兴配售电有限公司法人代表韩鹏告诉记者，咸阳纺织工业园于2011年开始建设，园区配网资产所有权也属于园区管委会。目前园区年用电量约2亿千瓦时，未来公司将加大在园区的布局。虽然此次未入围国家首批推荐试点项目，但工业园区管委会已开始相关探索。今年下半年，将引入PPP模式，成立配售电公司合资公司，为未来配售业务的实际发展做好准备。
陕西新兴售电有限公司股权结构显示，除工业园区管委会旗下持股51%的投资公司外，还引入了两家股东均为自然人的公司，分别是：持股比例分别为25%和24%。
社会资本更注重长期回报
在10月30日举行的“2016国际能源转型论坛”上，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪表示，国家电网欢迎民营企业参与配电业务。
《办法》明确了增量配电网的内容、配电网运营商的权利和义务等，为社会资本进入配电业务提供了操作依据。
南方电网先行一步，成立了全国第一家增量配网混合所有制企业。 2015年11月30日，深圳市供电局、招商地产、中广核深圳能智汇、文山电力、深圳前海共同投资1亿元成立深圳市前海蛇口保税区供电有限公司控股。主要从事前海蛇口保税区的配售电业务。
增量配电为何选择先在产业园区试点？
华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾明表示，首先，工业园区耗电量大，电力需求大，是拉动地方经济的增长点。此外，园区内用户用能方式多元化，有条件形成综合能源增值服务。
“工业园区的配送网络范围清晰，麻烦少，也容易社会资本进入。”协鑫南方售电公司总经理张传明告诉记者，该产业园电力负荷大，更容易产生效益。从另一个角度看，园区政府可以通过降低电价来增强招商引资优势，体现改革成果。
据了解，现在已建成的“增量分销网络”有多种类型。从投资主体看，有地方政府、产业园区、企业等。未建或拟建的配电网，谁建就有所有权。现在按照国家改革要求，政府与社会资本共同建设和运营配电网项目。
《办法》规定，增量配电区域的配电价格由各省（自治区、直辖市）价格主管部门按照国家输配电价改革有关规定制定。这意味着，配电电价仍将采用“允许成本加合理收益”的方式自主定价。这也将成为配电网运营商的主要收入来源之一。
“有了产业园的配电业务，自然会发展成售电业务和其他增值业务。”陕西某能源公司人士告诉记者，光是配售业务收入可能很小，所以综合配售，甚至下发配售。一个人会更有竞争力。
一些企业用户也对此表示质疑：工业园区配售一体化经营是否会形成小规模的“垄断集团”？
事实上，现在很多工业园区并没有制定独立的配电电价。记者注意到，国家发改委此前曾下发通知，将“新建分销网络分销价格机制及规则”作为新的研究课题。
根据国家能源局印发的《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，2015年至2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，累计“十三五”期间投资不低于2万亿元。不到1.7万亿元。现在社会资本可以进入分销网络领域，这无疑会带来巨大的投资空间。
“对于社会资本来说，最大的投资需求仍然是希望获得长期更好的回报。”张传明认为，社会资本进入分销网络领域，公平性和程序透明至关重要。目前增量配网领域看似前景广阔，但也面临着与电网公司的竞争、地方政府电价过高、短期内难以产生经济效益等困难。
曾明告诉记者，由于涉及电网的稳定运行，多种所有制可以投资运营配电网后，配电网仍需坚持统筹规划和资源优化配置。因此，增量配电网也必须纳入地方电网总体规划，采取市场化招标方式，合理建设、有序发展。
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